在政府采购领域，财政部发布的各项规章对规范采购行为、保障公平竞争具有重要意义。其中，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第18号）是两项重要的政策文件。尽管两者均属于政府采购法规体系的一部分，但它们的适用范围、内容重点以及实施方式存在明显差异。本文将从多个角度对这两项规定进行对比分析，帮助读者更好地理解其区别。

一、出台背景与适用范围

财政部令第87号发布于2017年，全称为《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，主要针对的是政府采购中的“招标”环节。该办法适用于各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金进行货物、服务类项目的公开招标活动。其核心在于规范招标程序，确保采购过程的公开、公平和公正。

财政部令第18号则发布于2018年，全称为《政府采购质疑和投诉办法》，主要是为了解决政府采购过程中出现的质疑和投诉问题。该办法适用于所有政府采购项目，包括招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。其目的是建立完善的异议处理机制，保障供应商的合法权益。

二、内容重点不同

第87号令的核心内容围绕招标程序展开，包括招标公告的发布、资格预审、评标标准、中标结果公示等关键环节。它详细规定了招标文件的编制要求、评标委员会的组成、开标与评标流程等，旨在提高采购效率并防止违规操作。

第18号令则更侧重于质疑与投诉的处理流程。它明确了供应商提出质疑的时限、形式、受理部门及处理程序，并对财政部门的调查与处理职责进行了规定。此外，该办法还强调了对投诉处理结果的公开，以增强政府采购的透明度。

三、法律效力与执行主体

第87号令作为招标管理的专门规章，由采购人或其委托的采购代理机构负责具体实施，同时接受财政部门的监督。对于违反该办法的行为，财政部门有权依法予以处罚。

第18号令则更多地涉及政府采购中的争议解决机制，其执行主体不仅包括采购人和采购代理机构，还包括财政部门和相关监管部门。对于质疑和投诉的处理，财政部门具有最终裁决权。

四、对供应商的影响

对于参与政府采购的供应商而言，第87号令直接影响其参与招标活动的方式和条件。供应商需要严格按照招标文件的要求准备材料，确保自身具备相应的资质和能力。

而第18号令则赋予供应商更多的维权手段。如果认为采购过程存在不公，供应商可以通过正式渠道提出质疑或投诉，从而维护自身的合法权益。

五、总结

综上所述，财政部令第87号和第18号虽然都属于政府采购法规体系的重要组成部分，但它们各自承担着不同的职能。第87号令聚焦于招标流程的规范化，而第18号令则致力于构建高效的质疑与投诉机制。理解这两者的区别，有助于政府采购各方更好地把握政策导向，提升采购工作的合规性和效率。

在实际操作中，建议采购单位和供应商加强对这两项规定的关注与学习，确保在合法合规的前提下开展政府采购活动。